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纪检监察机关案件审理工作基本顺序是什么?

  • 公布时间:2020-06-20 15:18:07
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纪检监察机关案件审理工作基本顺序是什么?

  • 公布时间:2020-06-20 15:18
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  中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,是党中央在新的历史条件下给纪检监察机关定制度、立规矩,体现了以习近平同志为核心的党中央对纪检监察工作的高度重视,体现了党中央完善党和国家自我监督的坚定决心,体现了对纪检监察机关行使权力要慎之又慎、自我约束要严之又严的一贯要求。为资助巨匠学习贯彻《规则》,中央纪委国家监委规律室编写了《<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则>释义》,对《规则》的精神实质、核心要义和条文内涵进行阐释。 
  第五十五条 审理工作依照以下顺序进行:
  (一)案件审理部分收到审查考察报告后,经审核契合移送条件的予以受理,不契合移送条件的可以暂缓受理或者不予受理。
  (二)关于重大、繁杂、疑难案件,监督检查、审查考察部分已查清主要违纪或者职务违法、职务犯法事实并提出倾向性意见的;对涉嫌违纪或者职务违法、职务犯法行为性质认定不同较大的,经批准案件审理部分可以提前介入。
  (三)案件审理部分受理案件后,应当建立由两人以上组成的审理组,全面审理档册资料,提出审理意见。
  (四)坚持集体审议原则,在民主讨论基础上形成处理意见;对争议较大的应当及时报告,形成一致意见后再作出决定。案件审理部分根据案件审理情况,应当与被审查考察人谈话,核对违纪或者职务违法、职务犯法事实,听取辩白意见,了解有关情况。
  (五)对主要事实不清、证据缺乏的,经纪检监察机关主要卖力人批准,退回监督检查、审查考察部分重新审查考察;需要增补完善证据的,经纪检监察机关相关卖力人批准,退回监督检查、审查考察部分增补审查考察。
  (六)审理工作结束后应当形成审理报告,内容包括被审查考察人基本情况、审查考察简况、违纪违法或者职务犯法事实、涉案财物处理、监督检查或者审查考察部分意见、审理意见等。审理报告应当体现党内审查特色,依据《中国共产党纪律处分条例》认定违纪事实性质,剖析被审查考察人违反党章、背离党的性质宗旨的过失实质,反应其态度、认识以及思想转变过程。涉嫌职务犯法需要追究刑事责任的,还应当形成《起诉意见书》,作为审理报告附件。
  对给予同级党委委员、候补委员,同级纪委委员、监委委员处分的,在同级党委审议前,应当与上级纪委监委沟通并形成处理意见。
  审理工作应当在受理之日起1个月内完成,重大繁杂案件经批准可以适当延长。

  【释 义】
  本条是关于纪检监察机关案件审理工作基本顺序,审理工作与上级纪委监委沟通,以及审理工作时限的规定。
  本条分三款。第一款规定的是审理工作顺序要求。第(一)项是关于案件移送审理后受理的规定。案件审理部分收到案件移送审理的请示及相关资料后,应当依照有关规定和要求进行形式审核。其中,对移送的涉嫌职务犯法的案件进行形式审核时,应当重点审核审查考察部分是否将被审查考察人涉嫌职务犯法的档册资料依照《中华人民共和国刑事诉讼法》(以下简称《刑事诉讼法》)的要求单独立卷,在审查考察报告中是否单独表述已查明的涉嫌职务犯法问题,是否形成《起诉建议书》等。对契合受理条件的,应当起草正式受理请示,报批后予以备案受理;不契合受理条件的,按规定顺序报批后可暂缓受理或者不予受理。
  第(二)项规定的是审理提前介入。审查考察部分在考察过程中如有需要,可以请案件审理部分提前介入,借助案件审理部分的工作,把问题尽快剖析透、研究透,提高办案效率,缩短案件料理时间。关于重大、繁杂、疑难案件,提前介入审理,还应契合以下情形之一:监督检查、审查考察部分已查清主要违纪或者职务违法、职务犯法事实并提出倾向性意见;对涉嫌违纪或者职务违法、职务犯法行为性质认定不同较大。契合条件需要审理提前介入的案件,相关审查考察部分应当提前沟通。商请审理提前介入的请示和文书应当按规定顺序报分担审查考察和案件审理的领导同志审批。提前介入审理后,案件审理部分应及时提出审理意见,指出根据现有证据认定的问题、倾向予以认定但需增补完善证据的问题、需待补证后进一步研究认定的问题以及其他意见和建议,按规定顺序报批后向审查考察部分反响。审查考察部分应当对案件审理部分提出的意见建议及补证情况进行书面说明。审理提前介入不是审理工作的必经顺序,也不是案件审理部分加入审查考察部分办案。经提前介入审理的案件,在审查考察结束后,仍要正式移送审理。
  第(三)项规定的是审理组及其工作要求。案件审理部分收到呈报审批或移送审理的案件后,案件审理部分卖力人应当及时指定承办人,组成两人以上的审理组进行审理,并确定一人主办。审理组承办人应当依照案件审理的基本要求认真开展审理工作,全面审阅档册资料,提出对违纪违法事实、违纪违法行为性质的认定意见和处理意见。
  第(四)项规定的是集体审议和审理谈话。集体审议是审理违纪违法案件的必经顺序,是案件审理部分根据承办人汇报,集体讨论、审核案件的事实、证据、定性、处理,并提出案件审理部分意见的工作顺序,是在审理工作中贯彻民主集中制原则的重要手段。集体审议不但能加强监督,发挥集体力量和智慧,避免个人或少数人擅自决定案件处理,也可以避免因审理人员个人的主观片面性和能力水平局限性造成的失误,还有利于抵制各种说情干扰影响,正确适用党规党纪和执法规律。集体审议中,如果在重大问题上不可取得一致意见,不可简单否定差别意见,应将差别意见及其理由及时上报,研究确定审理意见,或提请纪委常委会会议讨论决定。
  案件审理部分根据案件审理情况,应当派员与被审查考察人进行谈话,核对违纪违法事实,听取被审查考察人意见,了解有关情况,进行纪法教育,并做好谈话笔录。审理谈话是深入开展审理工作的重要步伐,有利于全面客观审核案件,有利于加强对审查考察组的监督制约,及时发明有关问题,也有利于包管被审查考察人辩白、申辩的权利,开展有针对性的思想政治工作。
  第(五)项规定的是审理阶段退回重新审查考察和增补审查考察。由于各种原因,审查考察中有时会爆发取证缺乏或证据难以证明主要事实等情况,这就需要进行重新审查考察或增补审查考察。重新审查考察,适用于主要事实不清、证据缺乏的情况,案件审理部分报经纪检监察机关主要卖力人批准后,将案件退回监督检查、审查考察部分重新审查考察。增补审查考察,适用于个别事实不清、证据缺乏的情况,案件审理部分报经纪检监察机关相关卖力人批准,将案件退回监督检查、审查考察部分及时补证。
  第(六)项规定的是审理报告。审理报告是纪检监察机关案件审理部分就移送审理或呈报审批案件的事实、证据、定性、处理以及办案顺序等提出审理意见的文书。审理报告应当列明被审查考察人的基本情况、审查考察简况、主要违纪违法事实、涉案财物情况、被审查考察人态度和认识、监督检查或审查考察部分意见、审理意见等。关于保存涉嫌犯法问题的案件审理报告,主要违纪违法事实局部一般应依照违犯党的纪律、违反国家执法规律(包括职务违法和其他违法行为)和涉嫌犯法问题三局部归类表述。对涉嫌犯法问题,需要追究刑事责任的,应提出移送司法机关的意见。审理报告附件应当包括被审查考察人的简历、后悔反思或检讨资料、违纪违法事实资料、《起诉意见书》等。
  审理报告应体现纪法贯通、执纪审理与执法审理的融合。审理报告一方面要突出纪律审查的政治性,将违纪问题与涉嫌犯法问题离开表述,用纪律语言描述违纪行为,用证据和事实展示违纪动机、手段、情节等,准确运用党章党规党纪衡量违纪行为,加强对违纪事实、证据和党纪条规适用及处理方法的审核。另一方面,对涉嫌职务犯法的案件,应当在审理报告中单独表述经审理认定的涉嫌职务犯法事实,并在此基础上形成《起诉意见书》作为审理报告的附件。《起诉意见书》应当载明被考察人的基本情况、考察简况,依法查明的犯法事实和证据,被考察人从重、从轻、减轻等情节,涉案财物的情况,涉嫌罪名和执法依据等情况。《起诉意见书》应以监委名义出具。
  第二款规定的是处分意见报同级党委审议前与上级纪委监委的沟通顺序。本款是落实党章关于立案审查应当在向同级党的委员会报告的同时向上一级纪律检查委员会报告的要求。核办糜烂案件以上级纪委监委领导为主,体现的是上级监督,规定“对给予同级党委委员、候补委员,同级纪委委员、监委委员处分的,在同级党委审议前,应当与上级纪委监委沟通并形成处理意见”,目的在于使上级纪委监委及时了解掌握重点人员的问题线索处理和审查考察整体状况,掌握联系地区政治生态情况,加强工作催促指导,发明并及时纠正问题,有利于强化上级党组织对下级的监督,增进下级党组织更好地落实主体责任、监督责任。
  第三款规定的是审理时限。审理工作既要坚持实事求是的原则,客观公正审核违纪违法案件,又要在包管案件质量的前提下提高效率,严格遵守时限规定。案件审理工作应当在受理之日起1个月内完成,案件审理部分与审查考察部分对案件事实、性质、处理意见不同较大,或者案件特别重大疑难繁杂的,经纪检监察机关相关卖力人批准,可以适当延长审理期限。审理过程中,退回重新审查考察和增补审查考察的时间不计入审理时限。  
(摘自中央纪委国家监委规律室编写、中国朴直出书社出书的《<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则>释义》)
  (来源: 中央纪委国家监委网站)
 

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